近期重要组织工作的知识学习手册

关于近期重要组织工作的知识学习手册

目  录：

1、党的群众路线教育实践活动工作要求；

2、全国和全省组织部长会议精神内容；

3、创建基层服务型党组织和学习推广“三个经验”（即：“插甸经验”、升级版“孟连经验”、“绥江经验”）相关知识；

4、《党政领导干部选拔任用工作条例》工作亮点；

5、抓实从严管理干部的工作要求。

一、党的群众路线教育实践活动工作要求

（一）活动意义

深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，对于保持党同人民群众的血肉联系，增强党的凝聚力、创造力和战斗力具有重大的现实意义。

（二）目标要求

1、主要内容：为民、务实、清廉。

为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督。

2、重  点：县级以上领导班子和领导干部。

3、切入点：贯彻落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例和省、州、市委实施办法。

4、突  出：作风建设。

5、反  对：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

6、总体要求：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。

7、主要任务：教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

8、要牢牢把握基本原则：正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头。

9、要着力解决突出问题：坚决反对形式主义，坚决反对官僚主义，坚决反对享乐主义，坚决反对奢靡之风。

（三）方法步骤

第一环节：学习教育、听取意见（5月中旬前）

第二环节：查摆问题、开展批评（7月下旬前）

第三环节：整改落实、建章立制（9月中旬前）

第四环节：工作总结、“回头看”（9月中、下旬前）

（四）我市开展教育实践活动相关情况

按照中央和省、州党委的统一部署，我市参加第二批教育实践活动，具体时间从2014年1月开始，到9月基本完成。参学范围共涉及28个党（工）委、1372个各类基层组织、23923名党员。按照“统一部署、梯次开展、压茬进行”的要求，由市级4套班子及成员带头，10个乡（镇、区、处）党（工）委和18家市委直属党（工）委先行一步，111个村（社区）和各类基层组织梯次开展。

我市于2月17日召开了动员部署会，全面启动党的群众路线教育实践活动。市属各部委办局已于2月28日前完成活动启动工作，各乡（镇、区、处）将于3月15日前完成活动动员部署工作。

二、全国和全省组织部长会议精神内容

（一）全国组织部长会议精神

全国组织部长会议于1月21日至22日在京召开，会议提出2014年组织工作7项前瞻内容：

1、认真落实十八届三中全会对组织工作提出的新要求。组织部门要增强服务推动改革的自觉，明确需要落实的任务，健全组织工作制度体系，提高领导干部推动改革发展能力。

　　2、切实抓好十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神学习培训。组织部门要在补好干部精神之“钙”上积极作为，要练就金刚身、不怕百毒侵，要明确培训目的，突出关键对象，创新学习方式。

　　3、高标准严要求推进教育实践活动。这是今年组织工作的重中之重。中央作出专门部署，要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，抓好组织实施。要与考察班子、识别干部紧密结合，与推进基层党组织建设紧密结合，与教育锻炼干部紧密结合，与了解组织工作落实情况紧密结合。

　　4、大力培养选拔党和人民需要的好干部。这是领导班子和干部队伍建设的核心所在。要深入学习宣传落实新修订的《干部任用条例》，把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，重视日常考核、深入考核，坚决防止简单以GDP增长率论英雄。在领导班子和干部队伍建设上，要重视班子整体能力建设，要大力培养选拔优秀年轻干部，要运用好坚持民主集中制、开展批评和自我批评、严格党内生活、加强党的团结统一的重要法宝。

　　5、完善从严管理干部队伍制度体系。建设高素质干部队伍，要强化日常管理，加大监督力度，深入整治用人上不正之风。

　　6、创新基层党建工作。推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提升基层党组织建设水平、基层社会治理和服务水平。要抓基础，抓重点，抓带头人，抓控制总量、提高质量，抓经验推广。

　　7、建立集聚人才体制机制。要以创新政策激活人才队伍，以重大工程引领人才发展，以统筹协调形成强大合力。

（二）全国组织部长会议精神

2月17日，云南省召开全省组织部长会议，对2014年组织工作进行了安排，着重从8个方面抓实全省今年的组织工作：

1、认真落实十八届三中全会精神，在解决问题中深化改革，提高干部工作民主质量及科学化水平。

2、把加强思想理论教育的重点放在进一步加强十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习上，在“真、深、实”上下功夫。

3、集中精力抓严抓实第二批党的群众路线教育实践活动，把活动作为加强州市县乡班子建设、创建服务型党组织的难得机遇，促进干部直接联系服务群众、随机调研等制度的深入落实。

4、坚持党管干部原则，注重管方向、管政策、管制度、管人头，充分发挥党委对干部工作的领导和把关作用，在“好干部”标准和新《条例》的指导下，走活干部这盘棋。

5、把服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员作为创建服务型党组织的主攻方向，加快基层党建重心转移，建设好带头人和党员两支队伍。

6、认真从严做好各项工作，认真执行请示报告和违规用人立项督查及责任追究制度，严把党员发展入口关，把重点放在提高质量上。

7、以创新体制机制为突破口，落实好省委1号文件，启动“十百千万”高层次人才等11项人才重点工程，创新聘任制引才等7项人才政策，实施“三百双创”等7项人才行动计划，全面提升人才工作水平。

8、强化问题导向、认真精神、为民情怀、务实思维、自律底线，加强组织部门的自身建设。

三、创建基层服务型党组织和学习推广“三个经验”相关知识

（一）创建基层服务型党组织

概  念：基层服务型党组织，是指为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态，主要包括服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员等5方面内容：

1、服务改革。创新基层党建工作，健全基层组织体系，找准基层党建工作服务全市改革发展，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，为全面深化改革作出积极贡献。

2、服务发展。贯彻落实科学发展观，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，推动建设“一个中心、五个示范”等中心工作，把全面建成小康社会的目标任务落实到基层。

3、服务民生。贯彻落实党的惠民利民政策，帮助群众解决上学、看病、就业、养老、住房等实际困难，推动基层社会治理，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

4、服务群众。把推进“美丽家园”行动计划作为有效载体，倾听群众意见，维护群众利益，做好群众工作，按照群众的需要和意愿提供服务。

5、服务党员。发展党内基层民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，从思想、工作、生活上关心党员，健全党内激励关怀帮扶机制，增强党员光荣感、责任感，激发服务群众的内在动力。

（二）学习推广“三个经验”

1、“插甸经验”

概念内容：“插甸经验”是省委组织部8个多月来，落实省委关于开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度部署要求的实践总结，主要包括以下5点内容：一是抓实挂县包乡，做到部门责任落实到位。二是抓实住村联户，做到下派干部履职到位。三是抓实“三同”体验，做到群众感情密切到位。四是抓实第一现场，做到一抓到底落实到位。五是抓实组织基础，做到基层党组织建设措施到位。

学习“插甸经验”，既要学习“五个抓实、五个到位”的做法，更要学习它的精神实质，即：领导带头、上行下效的示范效应。融入群众、一心为民的公仆情怀。求真务实、一抓到底的工作作风。

2、升级版“孟连经验”

情况介绍：“孟连经验”源自2008年7月19日发生的孟连事件，是普洱市孟连县继“孟连事件”发生后，就加强基层组织建设，深入开展为民服务工作，进一步密切党群干群关系所作的一次重要探索和尝试。学习推广升级版“孟连经验”（即“八四三三”工作法），就是对以干部直接联系群众为主要内容的“孟连经验”的深化、拓展、充实和提升。

“八四三三”工作法：

“八有”目标。有坚强有力的领导核心；有本领过硬的服务队伍；有持续稳定的服务保障；有功能实用的服务阵地；有便捷高效的服务体系；有形式多样的服务载体；有健全完善的服务机制；有群众满意的服务业绩。

“四级”体系。建设市、乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组纵向延伸覆盖的四级服务体系，建设四级为民服务中心,构建四级综合服务平台,定期召开四级党建联席会议，实现便捷高效直接服务群众。

“三联”机制。以村组（社区）为点、乡镇（街道）为轴、（县）市为面，充分发挥组织、党员、群众的作用，形成组织联建、服务联办、制度联创的服务机制。

“三化”要求。按照项目化、集成化、网络化的要求，推进创建基层服务型党组织各项工作。项目化就是要一个项目一个项目地抓在手上、抓出成效。集成化就是“各炒一盘菜、共办一桌席”，各个项目都放到一个平台上服务群众。网络化就是“从农民跑到干部跑，从干部跑到网络跑”，为群众提供高效便捷的服务。

3、“绥江经验”

背景介绍：昭通市绥江县是云南省第一移民大县，在2011至2012 年金沙江向家坝水电站移民迁建工作中，绥江县积极探索干部直接联系服务群众的有效途径，创造了 1年完成300万㎡ 房屋建设、1个月完成库底清理、2个月完成6万移民搬迁的“三个奇迹”,创造了干部直接联系服务群众的“绥江经验”。

方法措施：

结对包保“一家亲”，尽最大努力赢得群众信任。坚持哪里有群众，就到哪里去做群众工作。县级四套班子主要领导挂钩乡镇、其他处级领导挂钩村（社区）、科级干部挂钩村（居）民小组、一般干部挂钩移民户，做到移民全接触、民情全掌握，赢得群众理解和信任。

民情办理“一条龙”，尽最大努力回应群众诉求。坚持把群众呼声作为第一信号，把回应诉求作为第一责任。深入实施“移民先锋”工程，建立民情收集办理责任机制，诉求应急处置机制，加强为民服务体系建设，强化移民诉求回应保障，建立设立救助帮扶基金。

政策共商“一条心”，尽最大努力维护群众利益。坚持未听取群众意见的事项不决策、未经群众讨论的事项不决策、群众不同意的事项不决策“三个不决策”原则。决策前问需于民、决策中问计于民、决策后问效于民，变“替群众做主”为“让群众自己做主”，群众对政策的信任度明显提高，实现了移民利益的最大化。

信息公开“一扇窗”，尽最大努力打消群众疑虑。坚持“以

公开透明消除群众误解，以公平公正赢得群众信服”的原则，抓住房屋丈量、土地分解、资金测算、意愿选择、房屋分配等涉及群众切身利益的关键环节，采取电视全程直播、移民信息三榜公示、组团巡回宣讲、实行“两会一榜一册”、现场释疑解惑等的方式，加大信息公开力度。

城乡统筹“一盘棋”，尽最大努力增进群众福祉。坚持以移民搬迁安置为契机，统筹县城与集镇、移民集镇与非移民集镇、集镇与乡村的规划建设工作，打破城乡二元结构，探索城镇管理新模式。连续5年实现了全县生产总值、地方财政收入、城乡居民人均可支配收入“三个快速增长”，增进群众福祉。

四、《党政领导干部选拔任用工作条例》工作亮点

2014年1月15日，中共中央印发新的《党政领导干部选拔任用工作条例》共十三章七十一条，比旧《条例》减少3个条款，多了1900余字。新《条例》明确提出，干部选拔任用的基本原则是德才兼备，并且要以德为先，要突出考察干部的政治品质、道德品行、行为操守。与以往《条例》比较，主要呈现出以下10大特点：

1、官员品德（突出考察政治品质德行操守）

在2002年《干部条例》的基础上，新《条例》将对官员品德操守的考察提升到首要位置。除了坚持任人唯贤、德才兼备的总体原则外，还特别提出“五湖四海、以德为先、民主、拓宽选人视野和渠道”等的干部选拔任用内容。在对干部的考察中突出考察政治品质、道德品行、行为操守等方面的情况。强化廉政情况考察，深入了解遵守廉洁自律有关规定，保持高尚情操和健康情趣，慎独慎微，秉公用权，清正廉洁，不谋私利，严格要求亲属和身边工作人员等情况。

2、裸官现象（干部任用选拔彻底剔除“裸官”）

针对群众深恶痛绝的“裸官”现象，新《条例》提出了更为明确严格的要求，凡是“配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的，不得列入考察对象。”

3、火箭提拔（破格提拔干部需经危重考验）

针对年轻干部选拔任用，和干部破格提升问题，新《条例》明确要求，党政领导干部应当逐级提拔。破格提拔干部必须从严，必须是在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献；在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出；在其他岗位上尽职尽责，工作实绩特别显著。

4、带病提拔（引咎辞职官员两年内禁升官）

新《条例》对于干部考察明确提出，受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的，不得列入考察对象。同时，对于引咎辞职、责令辞职和因问题被免职的官员，新《条例》提出了更严格的要求：“引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行。”

5、履历造假（干部学历档案不得涂改造假）

与2002年颁布的《干部条例》一样，新《条例》同样设置了选拔干部10不准。其中第10条为新增项目，明确提出，不准涂改干部档案，或者在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假。

6、萝卜官位（干部岗位设置禁因人定条件）

新《条例》提出，公开选拔、竞争上岗是党政领导干部选拔任用的方式之一。公开选拔面向社会进行，竞争上岗在本单位或者本系统内部进行，应当从实际出发，合理确定选拔职位、数量和范围。公开选拔、竞争上岗方案设置的条件和资格，不得因人设置资格条件。资格条件突破规定的，应当事先报上级组织（人事）部门审核同意。不准超职数配备、超机构规格提拔领导干部，或者违反规定擅自设置职务名称、提高干部职级待遇。

7、跑官要官（跑官拉票官员禁列考察对象）

新《条例》要求的不得列入考察对象的还包括有跑官、拉票行为的。同时还明确规定，不准采取不正当手段为本人或者他人谋取职位，不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动；不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作。

8、高高在上（缺少基层经历需“下放”锻炼）

新《条例》明确将“应当树立注重基层的导向”的要求列入选拔任用干部的基本原则。针对年轻干部，新《条例》提出：“经历单一或者缺少基层工作经历的年轻干部，应当有计划地到基层、艰苦边远地区和复杂环境工作。”

9、为官作懒（考察任命干部注重实绩成效）

新《条例》提出，注重考察干部的工作实绩。考察地方党政领导班子成员，应当把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容，防止单纯以经济增长速度评定工作实绩。考察党政工作部门领导干部，应当把执行政策、营造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义等作为评价的重要内容。此外，《条例》还新增了事先应做好酝酿、动议的相关要求。提出党政领导任职实行选任制、委任制、聘任制，明确干部公示期不少于五个工作日。

10、用人失察（用人失察追究责任）

新《条例》明确指出，凡用人失察失误造成严重后果的，本地区本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，应当根据具体情况，追究党委（党组）主要领导成员、有关领导成员、组织（人事）部门和纪检监察机关有关领导成员以及其他直接责任人的责任。

五、抓实从严管理干部工作要求

2014年1月21日，中央组织部印发了《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，主要是解决跑官要官、拉票贿选、买官卖官、违规用人和说情打招呼等用人上不正之风的现象。《意见》就如何防止和纠正这些问题提出了具体的措施要求，主要有以下5项措施：

　　一是注重事前预防，凡应报告而未报告的任用事项一律无效，还要追究不报告的责任。二是严厉查处违规用人行为，实行“零容忍”、坚决不放过，发现一起、查处一起。三是加强监督检查。四是开展专项治理，一段时期干部群众对什么问题反映突出，就有针对性地集中治理什么问题。五是加大违规用人案件通报曝光力度。

　　严查八种问题：

　　超编制、超职数、超规格

　　改学历、改经历、改年龄

　　绕圈子进机关、冒充人头吃空饷

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