中共红河州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

到二○二○年全面建成小康社会，是党中央确定的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是我州与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。根据党的十八届五中全会、省委九届十二次全会精神，在总结经验、分析形势的基础上，结合实际，中国共产党红河州第七届委员会第十二次全体会议，认真研究了“十三五”时期我州发展的系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、我州全面建成小康社会决胜阶段的形势

（一）“十二五”时期发展取得重大成就。“十二五”时期，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，州委、州政府团结带领全州人民，全力推进稳增长、调结构、促改革、打基础、惠民生等各项工作，全州呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

五年来，全州综合实力迈上新台阶，地区生产总值、固定资产投资突破千亿元大关，地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要经济指标实现年均两位数增长。经济结构不断优化，产业转型升级取得新进展，产业结构更趋合理，三次产业结构由“十一五”末期的16∶53.1∶30.9调整为17∶45∶38。经济质量明显提升，科技创新对经济增长的贡献率稳步提高，一批重大基础设施项目相继建成，基础设施瓶颈制约有所缓解。红河州新型城镇化综合试点获国家批准，重点领域和关键环节改革有力推进。开放通道、平台建设取得实质进展，对外开放格局初步形成。重大民生工程有效实施，贫困人口大幅减少，人民生活明显改善，社会保持和谐稳定。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入推进，党风廉政建设成效明显。“十二五”规划目标即将胜利实现，为我州“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。

（二）“十三五”时期发展面临的形势。“十三五”时期是我州加快发展的重大战略机遇期，习近平总书记考察云南重要讲话，对云南发展确立了新目标，明确了新定位，省委、省政府对我州发展提出了新要求。我州通过多年的积累，工业化、城镇化进入加速发展阶段，基础设施瓶颈制约有所缓解，全州服务和融入国家开放战略的大通道初具雏形，开放的平台进一步搭建，发展环境不断优化，政策红利、资源红利、改革红利和区位优势将进一步释放，跨越式发展的窗口已经打开。同时，发展不充分、不平衡、不协调的问题仍然突出。发展质量和效益有待提高，有效投资不足，部分企业效益下滑，税收增长乏力，财政收支矛盾加大；发展不平衡的问题突出，南部六县县域经济实力弱，财政自给率低，南北之间、城乡之间、山坝之间发展差距大；脱贫攻坚任务十分艰巨，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深；开放的潜力尚未充分释放，对外开放政策规则应用不足，运行机制不畅，开放平台的作用尚未充分发挥，对外贸易规模较小。

综合判断，“十三五”时期，我州发展机遇大于困难挑战。我们必须科学判断和准确把握形势的深刻变化，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识，切实增强应对各种风险挑战的能力，积极适应经济新常态，充分利用好各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，不断开创跨越发展新局面。

二、“十三五”时期我州经济社会发展的指导思想、奋斗目标和发展理念

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力融入滇中城市经济圈，努力成为全省面向东盟开放的重要交通枢纽、全省经济跨越式发展的战略支撑、全国30个少数民族自治州排头兵，确保与全国全省同步全面建成小康社会。（二）奋斗目标。未来五年，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持全面深化改革，坚持依法治州，坚持党的领导，全力融入滇中、联动南北、开放发展，确保同步全面建成小康社会。

——成为全省经济跨越式发展的战略支撑。在更加注重发展的协调性、包容性、可持续性的基础上，全州生产总值突破2000亿元，年均增长10%左右，人均生产总值与全国、全省平均水平差距明显缩小，城乡居民收入增幅高于经济增长速度。转变经济发展方式取得重大进展，高原特色现代农业加快发展，工业强州地位更加巩固，现代服务业水平明显提升，新兴产业加快培育，三次产业结构进一步优化。基础设施更加完善，新型城镇化水平明显提高，城乡发展更趋协调。努力把滇南中心城市建成“国家门户”，把红河州建成云南省高原特色现代农业示范、产业转型升级示范、文化旅游融合发展示范、沿边开放开发示范和民族团结进步示范。

——人民生活水平和质量实现新提高。就业更加充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平逐步提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加，完善居民收入增长机制，缩小城乡居民收入差距，实现贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全州平均水平，现行标准下贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决。

——公民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德、科学文化、健康素养不断提高，文化繁荣发展，城乡居民精神文化生活质量显著提高，民族团结进步事业深入推进。

——生态文明建设取得新成效。生态文明观念在全州牢固树立。形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续减少。生物多样性得到有效保护，森林覆盖率达55%左右，水环境、空气和城乡生态环境质量有效改善，城乡人居环境不断优化。

——各方面制度建设实现新进展。全面深化改革深入推进，依法治州工作有效落实，公开、公平、公正的法治环境进一步形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人民群众的合法权益得到切实保障，基层基础更加巩固，党的建设全面加强。

（三）发展理念。实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应和引领新常态，破解发展难题，厚植发展优势，实现跨越式发展。

坚持创新发展。坚持把创新作为加快转变发展方式的重要支撑，实施创新驱动战略，加快在科技、产业、企业、市场、产品、业态和管理等各领域全面推进创新，加快构建适应创新驱动发展要求的体制机制，激发全州创新活力和创造潜力，形成大众创业、万众创新的新格局。

坚持协调发展。坚持区域协同、城乡一体、民族和谐、物质文明和精神文明并重，优化区域发展布局，统筹南北区域、城乡协调发展，扶持民族地区、边境地区和贫困地区跨越式发展，不断增强发展整体性。

坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。严守资源消耗上限、环境质量底线；划定并严守生态保护红线，严格实行环境准入制度，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济发展与生态建设有机统一。

坚持开放发展。坚持把开放作为富民强州的必由之路，实施更加积极的对外开放战略，主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带和我省滇中城市经济圈等发展战略，构建对接滇中、两广、大西南，面向东盟的开放平台，加快形成全方位的开放发展新局面。

坚持共享发展。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，加快社会事业发展，大力提高基本公共服务能力和均等化水平，维护社会公平正义，进一步增强人民群众获得感、幸福感，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。三、全力融入滇中，创新跨越发展

围绕滇中“一区两带四城多点”的格局，确定我州北部七县市功能，主动承接昆明的辐射带动，加强区域协同合作，以构建基础设施互联互通为先导，以培育特色优势产业为抓手，以推进公共服务发展为重点，加快形成互惠共赢、相得益彰、融合发展的新局面。

（一）推进基础设施建设一体化。以建设综合枢纽为目标，加快公路、铁路、民航等基础设施建设，加快推进网络化、复合型、立体式，内联外通的现代综合交通运输体系，彰显“国家门户”新优势。深入实施“兴水强滇”战略，全面提高用水需求保障能力。建设安全稳定、布局合理的能源保障体系。加快蒙自、弥勒为重点的信息化、智能化城市建设，提升滇南中心城市在全省信息网络中的地位。

（二）推进产业建设一体化。坚持以政策聚要素、以园区聚要素、以人才聚要素，用足滇中产业一体化政策，借助中国国际旅游交易会、南亚博览会、泛珠三角区域合作、大湄公河次区域交流合作、中越（河口）边境经济贸易交易会等区域发展合作平台，引进大企业、大集团，加快形成新的技术链和产业链，推动产业转型升级。加快园区的产业聚集发展步伐，形成滇中技术创新、产业转型升级、产城融合的新亮点。

（三）推进市场一体化发展。繁荣活跃市场，清除市场壁垒，优化要素配置，促进商品和生产要素在地区之间的合理流通，协同推进包括批发体系、零售贸易体系和要素市场在内的市场建设。不断提高各类市场运行效率、资源配置效率，逐步建立开放竞争、规范有序、科学合理、高效快捷的统一市场体系。

（四）推进基本公共服务和社会管理一体化发展。优化和提升基本公共服务资源配置，创新社会管理，构建协调一致的社会公共事务管理机制，促进教育、文化、卫生、社保等事业协同发展，推动建设资源共享、机制对接、要素趋同、流转顺畅、城乡统一、待遇互认的基本公共服务体系。

（五）推进城乡建设一体化发展。以国家新型城镇化综合试点为载体，积极推进整体城镇化建设，优化城乡空间布局，完善城镇功能，提高承载能力，推动产城融合，提升新型城镇化发展质量和水平。注重发挥城镇作为产业发展、人口聚集、扩大投资、促进消费的功能，以建设高原生态宜居城市群为重点，构建布局合理、功能互补、山坝结合、城乡一体、特色鲜明的多级城镇体系。统筹新区开发和老城区升级改造，强化城区、城郊和周边乡村的一体化发展，加快重点小城镇和美丽宜居乡村建设，把农村基础设施建设纳入城乡基础设施建设规划，实现城乡规划全覆盖。

四、加快“五网”建设，夯实发展基础

实施五大基础设施网络建设“五年大会战”，加快路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等基础设施建设，消除全州经济社会发展瓶颈制约，构建支撑跨越式发展的基础设施网络体系。

（一）加快建设现代综合交通网络。以构建全省面向东盟开放的重要交通枢纽为目标，着力推进城市通轨道、南北通航空、县县通高速重大项目建设，形成连接东西（通两广、出缅甸）、贯穿南北（连滇中、成渝，通越南、东南亚）的现代综合交通体系。加快城市轨道交通建设，建成蒙自现代有轨电车示范线，积极推进个旧、开远、弥勒、建水轨道交通建设；建成云桂铁路（红河段），加快推进弥蒙铁路、红河综合保税区和河口跨境经济合作区铁路专用线建设，开展弥（勒）泸（西）师（宗）曲（靖）铁路、文山至蒙自至普洱沿边铁路、建水至新平铁路前期工作。建成红河蒙自机场、元阳哈尼梯田机场，推进建水、红河、弥勒等通用航空的前期工作。建设红河南部高速公路、滇中高速公路网（红河境内），实施国省干线改造升级。改造提升国边防公路和农村公路，建制村通畅率达百分之百。加快红河航运建设。加强公共交通体系规划建设，编制科学合理、互联互通、覆盖城乡的公交网络，满足群众安全便捷低碳出行需要。（二）加快建设绿色低碳的能源保障网络。着力调整优化能源结构，提高能源效率，构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源供应体系。加速推进城乡电网改造升级，提升电网的输电效率和智能化水平。优化水电开发，改造提升火电产业，提高新能源开发利用水平，有序布局风电项目，在适宜区域适度建设地面光伏电站。建成安全稳定的成品油和天然气储运体系。

（三）加快建设安全可靠的水保障网络。重点围绕重大引水工程、中型水库和节水灌溉骨干网进行项目谋划，抓紧编制水资源综合利用规划和水资源保护规划，优化水资源配置和高效利用。加强水源保护，加大河流湖泊治理，加大城乡饮水安全管理，抓紧实施农村饮水安全项目。实施“五小”水利项目，推进节水灌溉、渠系配套等农田水利的建设和管护，改善农业灌溉条件，提高水资源综合利用率。

（四）加快建设功能完善的城乡基础设施。满足城市空间扩展和城镇化建设需要，完善城镇基础设施，提高城市综合服务功能和承载力。注重城市地下空间开发利用，以滇南中心城市为重点，将城市地下综合管廊、海绵城市建设纳入城市总体规划。加强城市交通、通信、供水供电供气、污水垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等城镇基础设施建设，增强综合服务功能。以农村饮水安全、道路交通、电网布局、集贸市场、垃圾污水处理等为重点，全面加强农村基础设施建设，构建覆盖城乡、配套完善的基础设施体系。

（五）加快建设共享高效的信息网络。加快网络、信息基础设施建设，推进信息基础设施向农村地区延伸。大力发展信息产业，推进信息技术应用，推动互联网与各产业融合发展，构建覆盖城乡、服务便捷、快速畅通、安全可控的新一代互联网服务体系。加强网络平台、网络安全保障体系建设，增强应用支撑和安全保障能力。

五、着力产业培育，推动转型升级

大力实施产业兴州战略，加大产业培育和优化升级，促进三次产业融合发展，以产业转型实现经济转型，以延长产业链配套发展突破产业转型，以技术标准升级推动产业转型，以生态环境保护和污染治理体现转型升级。推动个旧、开远等传统工业城市以城市转型带动经济转型。

（一）大力发展高原特色现代农业。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、适度规模、环境友好的高原特色农业现代化之路。

推动传统农业向现代农业转型，促进农业产业从增产向增收、从分散向集约、从粗放向精细、从弱质向高效转型。在北部地区以国家级现代农业示范区为平台，以水、田、路、产业结构调整和新型经营主体培育为重点，积极推进农业标准化、规模化、集约化和设施化生产，延伸农业产业链和价值链，提高农业的质量效益和竞争力。在南部地区以山区综合开发为抓手，推进橡胶、梯田红米、香（油）料、水果、棕榈、商品林“六个百万亩”特色优势产业群和畜牧、旅游、蔬菜、生物药业“四大特色”产业群建设，解决农民增产增收、脱贫致富问题。

加快转变农业发展方式。培育新型经营主体，鼓励和引导工商资本进入农业领域，发展农业适度规模经营，规范土地流转，建设“龙头企业+合作社+农户+社会化服务”的新型农业经营体系。大力发展农村电子商务，创新农产品流通方式。培养新型职业农民，全面提高农民综合素质。加快构建农业科技体系，实施品牌战略，推进农业标准化和信息化，提高农产品安全质量水平。深化农村产权制度改革，建立完善农村产权流转交易市场和抵押、担保、交易制度，赋予农民更多的财产权。全面推进“三农”金融服务改革创新试点，完善农业保险制度。

（二）全力推进工业转型升级。按照开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的要求，坚持优化存量做大增量并重、传统产业与新兴产业发展并重、优化布局与聚集发展并重，加快推进结构调整，促进工业转型升级，构建外向、低碳、集约、高效型现代工业体系。 巩固提升传统产业。立足我州发展阶段、产业基础和资源优势，加快对传统产业的信息化、智能化、绿色化改造，推进行业整合和品牌提升。新上一批具有标志性的工业转型项目，通过引进先进适用技术和引导企业自主创新，在做优存量中提升实力、在做大增量中调优结构。巩固提升烟草产业，调整优化产品结构，推进红河卷烟厂易地技改搬迁。改造提升冶金产业，增强资源整合配置，延伸加工产业链条。做精做细化工产业，研发生产适应市场需求的中高端产品。做强能源产业，促进能源产业多元化发展。稳步发展建筑建材产业，加快淘汰落后产能，推动产业升级换代。

培育壮大新兴产业。发挥产业政策导向和促进竞争功能，积极争取国家产业投资引导基金支持，培育一批新兴产业，着力在电子信息、智能制造等先进制造领域实现新突破。坚持以领军企业为主体，以核心重大项目为主抓手，以技术和人才为支撑，加快突破技术链、价值链和产业链的关键环节，推动电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物医药、食品工业等产业规模化发展，着力提升新兴产业占全州经济总量比重。

提升产业园区建设质量。把产业园区作为产业结构优化和转型升级的主阵地，强化政策支持，完善激励机制，壮大园区经济总量，优化园区产业结构，延伸产业链，推进优势特色产业同业聚集、关联发展、成链发展、集群发展，逐步形成层次递进、产业互补、特色突出、集约高效、生态环保、协调发展的新局面。

建立技术创新市场导向机制。调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，优化创新资源配置，完善创新体系建设，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，全面提升企业自主创新能力，为产业转型升级提供支撑。

（三）着力推动服务业稳步提升。加快发展现代服务业，扩大总量、增加比重，推进服务业与一二产业深度融合，推动服务业向高端化、专业化、个性化发展。

把旅游业建设成战略性支柱产业，打造云南旅游新方向。协同推进昆玉红旅游文化产业经济带建设，打响“云上梯田·梦想红河”旅游品牌，擦亮“三千四百年”历史文化名片，凸显红河旅游元素。积极引进战略投资者，加强旅游基础设施建设，完善服务功能，提高服务质量，提升产业层次，促进旅游与文化、生态、城乡建设深度融合，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生等复合型旅游转变，打造红河哈尼梯田世界文化遗产旅游区、临安古城文化旅游区、弥勒康体健身旅游度假区和中越跨境旅游区。

加快发展现代物流业，建设面向东盟的区域性现代物流中心，加速推进“四枢纽一节点”（蒙自、开远、建水、弥勒和河口）建设，建立蒙自大物流园区，建成一批口岸物流、保税物流、专业批发市场、综合批发市场、仓储物流园区。完善农村市场流通体系，加快州、县级配送中心和乡镇商贸中心建设。

提升金融服务经济的能力，构建多元化、开放型的现代金融体系，扩大民间资本进入金融服务领域。积极推进沿边金融综合改革试验区建设。大力发展普惠金融，支持面向中小微企业和“三农”需求的金融产品创新。加强金融监管，防范金融风险。

培育发展网络经济。实施“互联网+”行动计划，加快“智慧红河”建设，加快推进信息技术与经济社会各领域深度融合，民生领域互联网应用更加丰富，公共服务更加多元，城乡管理应用更加广泛。推动互联网由消费领域向生产领域拓展，促进制造业、农业、能源、环保等产业转型升级，电子商务、互联网金融快速发展。

提升消费对经济增长的拉动力，巩固提升批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业。加快发展新型服务业，保持房地产业健康平稳发展，培育壮大信息消费、旅游休闲消费、绿色消费、健康养老消费、文化体育消费等新的消费热点，规范市场秩序，改善消费环境。